平陽(yáng)縣人民政府辦公室文件

平政辦〔2025〕1號(hào)

關(guān)于印發(fā)平陽(yáng)縣耕地保護(hù)補(bǔ)償實(shí)施辦法的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府直屬各單位：

《平陽(yáng)縣耕地保護(hù)補(bǔ)償實(shí)施辦法》已經(jīng)縣政府第42次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

平陽(yáng)縣人民政府辦公室

2025年1月13日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

平陽(yáng)縣耕地保護(hù)補(bǔ)償實(shí)施辦法

一、總  則

一、為進(jìn)一步加強(qiáng)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)，確保全縣可長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地?cái)?shù)量有增加、質(zhì)量有提升，堅(jiān)決守住糧食安全根基。根據(jù)《浙江省國(guó)土資源廳 浙江省農(nóng)業(yè)廳 浙江省財(cái)政廳關(guān)于全面建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的通知》（浙土資發(fā)〔2016〕5號(hào)）和《浙江省財(cái)政廳 浙江省自然資源廳關(guān)于調(diào)整省級(jí)耕地保護(hù)補(bǔ)償政策的通知》（浙財(cái)資環(huán)〔2022〕9號(hào)）文件要求。經(jīng)平陽(yáng)縣人民政府同意，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定本實(shí)施辦法。

二、本實(shí)施辦法的補(bǔ)償原則是堅(jiān)決守住耕地紅線，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，以永久基本農(nóng)田和耕地保護(hù)任務(wù)為重點(diǎn)，按照“永久基本農(nóng)田多劃多補(bǔ)，耕地?cái)?shù)量增加質(zhì)量提升有獎(jiǎng)勵(lì)，數(shù)量減少質(zhì)量下降有懲罰”、耕地“非農(nóng)化”“非糧化”不予補(bǔ)償?shù)脑瓌t，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的耕地保護(hù)給予補(bǔ)償激勵(lì)。

三、耕地保護(hù)補(bǔ)償范圍是上一年度國(guó)土變更調(diào)查確定的納入補(bǔ)償范圍的現(xiàn)狀耕地（變更調(diào)查標(biāo)注種植屬性為未種植除外）。

下列耕地不納入補(bǔ)償范圍：違反耕地“非糧化”有關(guān)規(guī)定，種植苗木花卉草皮、種植水果茶葉等多年生經(jīng)濟(jì)作物、挖塘養(yǎng)殖水產(chǎn)、閑置荒蕪的耕地；違反耕地“非農(nóng)化”有關(guān)規(guī)定，用于綠化造林、建設(shè)綠色通道、挖湖造景、從事非農(nóng)建設(shè)的耕地；已經(jīng)用于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的耕地（耕地耕作層不破壞的除外）；已經(jīng)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的耕地。

二、補(bǔ)償對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)

四、耕地保護(hù)補(bǔ)償?shù)膶?duì)象是承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

五、結(jié)合平陽(yáng)縣實(shí)際，永久基本農(nóng)田的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝40元，其它現(xiàn)狀耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝30元。

六、耕地保護(hù)補(bǔ)償資金的發(fā)放與耕地保護(hù)目標(biāo)考核系數(shù)和非法占用耕地情況相掛鉤。

耕地保護(hù)目標(biāo)考核系數(shù)參考上一年度耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果確定。A類(lèi)和B類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核分別排名第一的兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)系數(shù)為1.1，最后一名的兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)系數(shù)為0.8，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的系數(shù)為1.0。

對(duì)非法占用耕地的行為：根據(jù)執(zhí)法部門(mén)日常違法立案和衛(wèi)片執(zhí)法立案情況，所在行政村上一年度土地利用非法占用耕地超過(guò)2宗或累計(jì)面積數(shù)大于2畝的，上一年度能按要求及時(shí)整改恢復(fù)原狀的，按所在行政村年度80%發(fā)放補(bǔ)償資金，上一年度未按要求及時(shí)整改恢復(fù)原狀的，實(shí)行“一票否決”，扣發(fā)年度的全額補(bǔ)償資金。

三、補(bǔ)償資金的發(fā)放程序

七、根據(jù)本行政村上一年度國(guó)土變更調(diào)查確定的納入補(bǔ)償范圍的現(xiàn)狀耕地的面積（除變更調(diào)查標(biāo)注種植屬性為未種植外），縣自然資源和規(guī)劃局根據(jù)上年度耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果核定耕?？己讼禂?shù)，依據(jù)上年度發(fā)現(xiàn)的日常違法立案和衛(wèi)片執(zhí)法立案情況核定非法占用耕地面積，如實(shí)填寫(xiě)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄各行政村獎(jiǎng)勵(lì)資金匯總表（附件1），下發(fā)給所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確認(rèn)。

八、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)所轄各行政村納入補(bǔ)償范圍的現(xiàn)狀耕地面積進(jìn)行審核，分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)核定后的所轄各行政村獎(jiǎng)勵(lì)資金情況（附件1）進(jìn)行簽字蓋章確認(rèn)，并填寫(xiě)耕地保護(hù)補(bǔ)償審查表（附件2），報(bào)縣自然資源和規(guī)劃局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和縣財(cái)政局審查。

九、縣自然資源和規(guī)劃局會(huì)同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局對(duì)上報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)資金審批表等材料進(jìn)行審查，擬定耕地保護(hù)補(bǔ)償資金分配方案。     

十、擬定的耕地保護(hù)補(bǔ)償資金分配方案應(yīng)當(dāng)在平陽(yáng)縣人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站進(jìn)行公告公示，公告期不少于7天。對(duì)于公告無(wú)異議的，縣財(cái)政局根據(jù)耕地保護(hù)補(bǔ)償資金分配方案，將資金下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政按有關(guān)規(guī)定撥付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。對(duì)于公告有異議的，反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府調(diào)查核實(shí)后重新上報(bào)。

四、補(bǔ)償資金的籌措、使用

十一、耕地保護(hù)補(bǔ)償資金列入當(dāng)年度縣財(cái)政預(yù)算，資金來(lái)源主要是耕地開(kāi)墾費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、土地出讓金等。

十二、耕地保護(hù)的補(bǔ)償資金主要用于耕地保護(hù)管理、耕地質(zhì)量提升、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)與修繕、“田長(zhǎng)制”建設(shè)等。

十三、補(bǔ)償資金實(shí)行“村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理”，耕地保護(hù)補(bǔ)償資金使用方案、使用情況列入村務(wù)公開(kāi)重大事項(xiàng)，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照“五議兩公開(kāi)”程序制定資金使用方案，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)后，按規(guī)定使用。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要建立補(bǔ)償資金專(zhuān)賬，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。

五、相關(guān)職責(zé)

十四、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)每年耕地種植情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)確認(rèn)，做好補(bǔ)償資金的使用工作。

十五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是具體實(shí)施耕地保護(hù)工作的責(zé)任主體，主要任務(wù)是做好耕地保護(hù)面積、位置、范圍、耕種等相關(guān)情況的核查；統(tǒng)一管理所轄各行政村耕地保護(hù)補(bǔ)償資金，并對(duì)使用情況進(jìn)行定期檢查；指導(dǎo)所轄各行政村做好耕地保護(hù)工作，并進(jìn)行日常監(jiān)督。

十六、縣自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)核定所轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府納入補(bǔ)償范圍的現(xiàn)狀耕地面積、耕保考核系數(shù)和非法占用耕地情況，會(huì)同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和縣財(cái)政局?jǐn)M定年度耕地保護(hù)補(bǔ)償資金分配方案。

十七、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)對(duì)違反耕地“非糧化”有關(guān)規(guī)定，種植苗木花卉草皮、種植水果茶葉等多年生經(jīng)濟(jì)作物、挖塘養(yǎng)殖水產(chǎn)、閑置荒蕪和用于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的耕地（耕地耕作層不破壞的除外）進(jìn)行審查。

十八、縣財(cái)政局負(fù)責(zé)耕地保護(hù)補(bǔ)償資金的籌措和撥付工作，參與政策制定與檢查。

十九、縣自然資源和規(guī)劃局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要對(duì)耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況、耕地保護(hù)補(bǔ)貼資金管理和使用情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)提高財(cái)政資金使用績(jī)效。

二十、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)取消或扣減耕地保護(hù)補(bǔ)償資金，并依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理：未按照當(dāng)?shù)卣?guī)定履行土地管理職責(zé)和耕地保護(hù)責(zé)任，違法違規(guī)用地現(xiàn)象比較嚴(yán)重的，耕地被違法建設(shè)占用或嚴(yán)重污染、破壞的，存在村干部、村民私自賣(mài)地、以租代征等違法違規(guī)行為的；耕地保護(hù)補(bǔ)償資金使用方案未經(jīng)村民（代表）會(huì)議討論通過(guò)的；違規(guī)使用、私分、挪用耕地保護(hù)補(bǔ)償資金的；存在其他與耕地保護(hù)有關(guān)的違法違規(guī)行為的。

二十一、任何單位和組織不得以任何方式挪用、占用、截流耕地保護(hù)補(bǔ)償資金，違反規(guī)定的按相關(guān)法律規(guī)定追究相關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。

六、附  則

二十二、本實(shí)施辦法適用2023年度及以后的耕地保護(hù)補(bǔ)償。

二十三、本實(shí)施辦法自2025年2月14日起施行，《平陽(yáng)縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)平陽(yáng)縣耕地保護(hù)補(bǔ)償實(shí)施辦法的通知》（平政辦〔2016〕124號(hào)）同時(shí)廢止。

附件：1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄各行政村（社區(qū)）獎(jiǎng)勵(lì)資金匯總表

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保護(hù)補(bǔ)償審查表

附件1

______________鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄各行政村（社區(qū)）獎(jiǎng)勵(lì)資金匯總表

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府蓋章：

審核人：                              時(shí)間：        年    月    日