《平陽縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)平陽縣臨時用地管理實(shí)施細(xì)則的通知》（平政辦發(fā)〔2024〕 號，以下簡稱《通知》）已印發(fā)。為便于準(zhǔn)確理解和把握政策，現(xiàn)將文件解讀如下：

一、制定背景

臨時用地管理制度是土地管理法規(guī)定的一項(xiàng)重要制度，是土地要素服務(wù)保障的重要內(nèi)容。為切實(shí)提高節(jié)約集約用地水平，更加規(guī)范臨時用地管理和存量建設(shè)用地臨時使用，結(jié)合政府、部門、村集體民生設(shè)施及臨時用房和各類過渡房的臨時用地需求，有效盤活存量建設(shè)用地，根據(jù)《自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時用地管理的通知》《自然資源部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)臨時用地監(jiān)管有關(guān)工作的通知》《浙江省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范臨時用地管理的通知》等規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定了《平陽縣臨時用地管理實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》）?！秾?shí)施細(xì)則》對上級主管部門出臺的已有政策相關(guān)條款進(jìn)一步拓展深化細(xì)化量化，更有利于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門及用地單位實(shí)際操作 。

二、主要依據(jù)

1.《自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時用地管理的通知》（自然資規(guī)〔2021〕2號）；

2.《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步做好用地用海要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2023〕89號）；

3.《自然資源部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)臨時用地監(jiān)管有關(guān)工作的通知》（自然資辦函〔2023〕1280號）；

4.《浙江省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范臨時用地管理的通知》浙自然資規(guī)〔2023〕18號。

三、主要內(nèi)容

《實(shí)施細(xì)則》從明確使用范圍、強(qiáng)調(diào)選址要求、保障使用安全、明確審批主體、明確使用期限、確定規(guī)模要求、規(guī)范申請主體、開展空間適配、明確申請材料、建立審查機(jī)制、預(yù)存復(fù)墾費(fèi)用、實(shí)施批后公示、落實(shí)復(fù)墾責(zé)任、支取復(fù)墾費(fèi)用要求、規(guī)范復(fù)墾驗(yàn)收、加強(qiáng)監(jiān)管“掛牌施工”、建立聯(lián)動機(jī)制、加強(qiáng)批后監(jiān)管、細(xì)則執(zhí)行范圍等二十個方面進(jìn)行了明確和規(guī)范：

一是明確使用范圍。對臨時用地使用范圍進(jìn)一步明確，增加了日常工作中可能會出現(xiàn)的搶險救災(zāi)、疫情防控等急需建設(shè)的臨時公共服務(wù)配套設(shè)施。

二是強(qiáng)調(diào)選址要求。臨時用地選址堅持節(jié)約集約、科學(xué)合理選址，優(yōu)先使用建設(shè)用地和未利用地，盡量不占或者少占耕地，盡量避讓永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和生態(tài)保護(hù)紅線。

三是保障使用安全。臨時用地選址涉及地災(zāi)易發(fā)區(qū)的，應(yīng)開展評估并做好相關(guān)防護(hù)措施，保障周邊群眾的生命安全。

四是明確審批主體。臨時用地批準(zhǔn)部門為縣資規(guī)局，涉耕需報市局審批。

五是明確使用期限。規(guī)定臨時用地使用期限一般不超過兩年；建設(shè)周期較長的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目使用臨時用地期限不超過四年。對于占用耕地以外其他地類的，在規(guī)定的使用期限內(nèi)，經(jīng)批準(zhǔn)可以統(tǒng)籌使用。

六是確定規(guī)模要求。一般建設(shè)項(xiàng)目使用的臨時用地規(guī)模原則上不超過主體項(xiàng)目批準(zhǔn)面積的30%，且單塊臨時用地規(guī)模原則上不超過50畝；確需超出的，應(yīng)開展節(jié)地論證。

七是規(guī)范申請主體。對臨時用地申請人進(jìn)行進(jìn)一步明確。

八是開展空間適配。根據(jù)用地意向，開展空間適配工作，提出臨時用地選址意見。

九是明確申請材料。對申請臨時用地審批需要提供的相關(guān)材料進(jìn)一步細(xì)化、明確，方便群眾辦事。

十是建立審查機(jī)制?？h資規(guī)部門應(yīng)建立內(nèi)部科室聯(lián)合審查機(jī)制，依法受理，嚴(yán)格審查。

十一是預(yù)存復(fù)墾費(fèi)用。對臨時用地土地復(fù)墾(清理)費(fèi)用資金數(shù)額、繳存方式及相關(guān)要求予以明確。

十二是實(shí)施批后公示。明確資規(guī)部門在批后20個工作日內(nèi)，將臨時用地審批相關(guān)信息上傳至自然資源部臨時用地信息系統(tǒng)，并通過本單位門戶網(wǎng)站向社會公開及抄送屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

十三是落實(shí)復(fù)墾責(zé)任。臨時用地使用期滿后不超過一年，用地單位須按要求將臨時用地恢復(fù)原地類或可供利用狀態(tài)。有不可抗力因素影響復(fù)墾的，經(jīng)批準(zhǔn)可以相應(yīng)延長復(fù)墾期限。

十四是支取復(fù)墾費(fèi)用要求。對達(dá)到復(fù)墾要求的，可分期支取預(yù)存的土地復(fù)墾費(fèi)用。不復(fù)墾或者復(fù)墾驗(yàn)收后經(jīng)整改仍不合格的，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府組織予以處置。

十五是規(guī)范復(fù)墾驗(yàn)收。資規(guī)部門聯(lián)合相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居代表等進(jìn)行現(xiàn)場踏勘及復(fù)墾驗(yàn)收合格的，出具土地復(fù)墾驗(yàn)收合格意見書和部系統(tǒng)處置。

十六是加強(qiáng)監(jiān)管“掛牌施工”。明確臨時用地使用人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的用途、位置和面積使用土地，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押臨時用地，建筑物不得超過2層及建設(shè)永久性建筑物，落實(shí)“掛牌施工”制度。

十七是建立聯(lián)動機(jī)制。臨時用地占用耕地和林地的，納入各種執(zhí)法監(jiān)管；存在超批準(zhǔn)范圍、未批先用、擅自改變用途、修建永久建（構(gòu)）筑物、逾期不恢復(fù)種植條件、違反土地復(fù)墾規(guī)定等違法行為的，各部門形成合力予以嚴(yán)厲查處。

十八是加強(qiáng)批后監(jiān)管。落實(shí)臨時用地批后現(xiàn)場巡查、復(fù)墾預(yù)警等日常監(jiān)管工作，適時進(jìn)行預(yù)警、通報。在一定期限內(nèi)達(dá)到未復(fù)墾規(guī)模的，暫停臨時用地審批。

十九是細(xì)則執(zhí)行范圍。2021年土地變更調(diào)查為臨時用地已補(bǔ)錄部臨時用地監(jiān)管系統(tǒng)的及以后審批的臨時用地按本細(xì)則執(zhí)行。

二十是明確存量建設(shè)用地臨時使用條件求。對各種存量建設(shè)用地用于關(guān)乎民生的臨時設(shè)施及臨時用房等用途的，經(jīng)申請報縣政府批準(zhǔn)同意后參照執(zhí)行。

本細(xì)則自發(fā)文之日起30日后施行，執(zhí)行過程中若遇國家政策調(diào)整，按照新規(guī)定執(zhí)行。

二十一、解讀機(jī)關(guān)、解讀人及聯(lián)系方式

解讀部門：平陽縣自然資源和規(guī)劃局

解 讀 人： 行政審批科科長溫海峰

電     話：0577-638880095