各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府直屬有關(guān)單位：

經(jīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新提質(zhì)“一號發(fā)展工程”暨三大五百億產(chǎn)業(yè)集群培育工程工作專班審議通過，現(xiàn)將《平陽縣工業(yè)用地項目達(dá)產(chǎn)履約處置辦法》印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹實施。

平陽縣制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項組

2025年3月10日

平陽縣工業(yè)用地項目達(dá)產(chǎn)履約處置辦法

第一條 目的宗旨 為全面落實“雙合同”制度，增強(qiáng)企業(yè)的履約意識，有力推動工業(yè)用地項目實現(xiàn)達(dá)產(chǎn)達(dá)效，提升我縣工業(yè)用地的節(jié)約集約利用水平和產(chǎn)出效益，促進(jìn)平陽縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合本縣實際情況，特制定本辦法。

第二條 適用范圍 本辦法主要針對合同條款存在闡述不清晰、不一致甚至沖突等情形予以明確界定。除上述情形外，投資合同及土地出讓合同中已有明確約定的內(nèi)容，必須嚴(yán)格按照合同約定條款執(zhí)行。

第三條 違約處置 “標(biāo)準(zhǔn)地”工業(yè)用地項目出現(xiàn)違約的情形，依據(jù)以下規(guī)定進(jìn)行處置：

（一）合同未明確違約處置方式。項目業(yè)主（乙方）未按約定向?qū)俚卣蚬芪瘯追剑┨岢鲞_(dá)產(chǎn)驗收申請或在約定時間內(nèi)項目規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)要求、投資要求、能耗要求、環(huán)保要求、科研投入要求等任何一項指標(biāo)未能達(dá)到合同約定標(biāo)準(zhǔn)，且合同未明確該指標(biāo)的違約責(zé)任的，甲方有權(quán)沒收達(dá)產(chǎn)履約保函金額，并給予乙方從應(yīng)達(dá)標(biāo)之日起為期一年的整改期，乙方應(yīng)提交整改期達(dá)產(chǎn)履約保函并在一年的整改期內(nèi)達(dá)到指標(biāo)約定標(biāo)準(zhǔn)。如經(jīng)整改后指標(biāo)評價考核仍達(dá)不到約定標(biāo)準(zhǔn)的，甲方有權(quán)沒收整改期達(dá)產(chǎn)履約保函金額并建議有關(guān)部門將乙方列入失信企業(yè)名單。其中，容積率、投資指標(biāo)因?qū)儆陔A段性指標(biāo)，在完成上述違約處置后，不再納入后續(xù)達(dá)產(chǎn)驗收的審核范圍。

（二）產(chǎn)值、稅收指標(biāo)。在相同地塊上，由同股東股權(quán)控制的規(guī)上企業(yè)或全資子公司，其產(chǎn)值、稅收指標(biāo)允許合并計算（供地項目企業(yè)的產(chǎn)值需達(dá)到投資合同約定的50%以上，且稅收達(dá)到約定的30%以上，招商引資企業(yè)整體搬遷入駐的情況除外） 。

1.若企業(yè)因客觀原因無法在約定期限內(nèi)達(dá)產(chǎn)，根據(jù)延期期限不同經(jīng)以下程序研究同意后，可給予相應(yīng)延期（若原保函已失效，則需重新提供保函）。①達(dá)產(chǎn)期限延期不超過3個月的，需經(jīng)屬地政府（管委會）班子會議研究同意；②延期超過3個月但未超過6個月的，需提交至縣經(jīng)信局審批同意；③延期超過6個月的，需提交縣“八八戰(zhàn)略”領(lǐng)導(dǎo)小組“十大工程”專題組會議（制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項組）審議通過后予以延期。對于同意延期的項目，在延期期間可免于沒收履約保函；若到期后仍未能達(dá)產(chǎn)，則需沒收保函，并依據(jù)“雙合同”相關(guān)規(guī)定，再給予一年整改期（企業(yè)需重新提交整改期保函），整改期滿后仍未達(dá)產(chǎn)的，將追究違約責(zé)任。

2.若因企業(yè)申報省級及以上項目導(dǎo)致合同約定指標(biāo)遠(yuǎn)高于正常標(biāo)準(zhǔn)而造成項目達(dá)產(chǎn)違約的，企業(yè)需向?qū)俚剜l(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）提交相關(guān)說明，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）上報縣經(jīng)信局備案，并經(jīng)縣“八八戰(zhàn)略”領(lǐng)導(dǎo)小組“十大工程”專題組會議（制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項組）審議通過后予以調(diào)整，調(diào)整后的指標(biāo)不得低于準(zhǔn)入相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

3.項目達(dá)產(chǎn)驗收時，在畝均稅收指標(biāo)達(dá)到約定標(biāo)準(zhǔn)的前提下，若產(chǎn)值達(dá)到約定標(biāo)準(zhǔn)的90%及以上，經(jīng)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）班子會研究同意后，視為產(chǎn)值通過達(dá)產(chǎn)驗收。

（三）股權(quán)變更。項目準(zhǔn)入后至達(dá)產(chǎn)前，原則上不允許股權(quán)變更，除企業(yè)為上市開展股份制改造、因債務(wù)危機(jī)進(jìn)行整合重組、引入風(fēng)險投資或創(chuàng)業(yè)投資基金、增加注冊資本而股權(quán)結(jié)構(gòu)不變等情形可由市場監(jiān)管部門直接予以辦理外，其他符合以下情形之一的，企業(yè)需向?qū)俚剜l(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）提交相關(guān)說明報告，再由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）上報縣經(jīng)信局，經(jīng)縣“八八戰(zhàn)略”領(lǐng)導(dǎo)小組“十大工程”專題組會議（制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項組）審議通過后，允許企業(yè)進(jìn)行股權(quán)變更并免責(zé)。

1.企業(yè)因股份制公司（非上市）增資擴(kuò)股或受不可抗力影響（如股東受刑事處罰依據(jù)法律條款喪失持股人員身份、投資主體破產(chǎn)等）等因素導(dǎo)致股權(quán)變化的；

2.企業(yè)實際控制人、第一大股東和股東結(jié)構(gòu)并未改變，持股比例變動的（最大股東不得更換）；

3.因企業(yè)經(jīng)營或激勵員工需要新增股東的，新股東占比合計不得超過15%且第一大股東不得變更；

4.企業(yè)股權(quán)變更為直系親屬或夫妻間轉(zhuǎn)讓的；

5.其他特殊情形。

（四）產(chǎn)業(yè)項目變更。項目準(zhǔn)入后、達(dá)產(chǎn)前若發(fā)生產(chǎn)業(yè)項目變更，屬于以下兩種情形之一的，企業(yè)需向?qū)俚剜l(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）提交相關(guān)申請報告，再由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）上報縣經(jīng)信局備案，經(jīng)縣“八八戰(zhàn)略”領(lǐng)導(dǎo)小組“十大工程”專題組會議（制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項組）審議并明確處置方案后，允許企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)變更（應(yīng)出具相關(guān)會議紀(jì)要予以明確）：

1.符合平陽縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位并優(yōu)于原準(zhǔn)入產(chǎn)業(yè)的項目；

2.原準(zhǔn)入項目因客觀因素影響，無法繼續(xù)實施的項目。

3.其他特殊情形。

（五）其他情況。

1.合同已約定畝均稅收核算方式的，按合同約定執(zhí)行；畝均產(chǎn)值或畝均銷售收入?yún)⒄债€均稅收核算方式執(zhí)行。對于合同未明確畝均稅收核算方式，且用地出讓時間在《關(guān)于印發(fā)平陽縣工業(yè)用地項目準(zhǔn)入管理操作細(xì)則的通知》（平強(qiáng)縣辦〔2020〕35號）出臺（即2020年10月27日）之前的項目，達(dá)產(chǎn)驗收時可按項目驗收年度的產(chǎn)值或稅收達(dá)到項目業(yè)主自2010年以來的所有新供地項目約定產(chǎn)值或稅收之和即視為該指標(biāo)通過達(dá)產(chǎn)驗收。

2.列入村集體抱團(tuán)共富項目的供地，不列入達(dá)產(chǎn)履約驗收，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）加強(qiáng)監(jiān)管，督促企業(yè)完成約定指標(biāo)。

3.合同約定時間存在不完整年度，合同有約定按完整會計年度計算的，可按達(dá)產(chǎn)期內(nèi)連續(xù)12個月同一區(qū)間數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)定。相關(guān)增加值指標(biāo)無法跨年度的，可按相鄰會計年度執(zhí)行。

4.企業(yè)累計供地畝數(shù)少于3畝（含）且約定產(chǎn)值達(dá)不到規(guī)上的項目，不列入達(dá)產(chǎn)履約驗收，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）加強(qiáng)監(jiān)管，督促企業(yè)完成約定指標(biāo)。

5.合同未簽訂或未提交保函的，需在達(dá)產(chǎn)期之前補(bǔ)簽或提交保函，逾期未提交的視為達(dá)產(chǎn)未通過，并按畝均論英雄評價相關(guān)條款處理，縣政府簽約或重大項目按約定執(zhí)行。

6.企業(yè)未在規(guī)定期限內(nèi)申請達(dá)產(chǎn)驗收或經(jīng)核實指標(biāo)明顯不符合達(dá)產(chǎn)要求的，視為達(dá)產(chǎn)未通過，并按畝均論英雄評價相關(guān)條款處理。

7.縣委縣政府會議紀(jì)要已明確要求但合同未進(jìn)行約定的指標(biāo)，按會議紀(jì)要執(zhí)行。

8.工業(yè)用地項目申報履約達(dá)產(chǎn)時，需提供開竣工證明材料，已違約的需提供處置證明材料。

第四條 特定歷史項目的處理 2010年至“標(biāo)準(zhǔn)地”政策實施前的歷史項目，在達(dá)產(chǎn)驗收時，僅對產(chǎn)值或銷售收入、稅收進(jìn)行考核，考核指標(biāo)相關(guān)要求參照第三條執(zhí)行。其他指標(biāo)及合同內(nèi)容由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府督促企業(yè)做好履約。具體處理方式如下：

1.約定期間內(nèi)未達(dá)產(chǎn)的，約定期間外至2025年底前有達(dá)到合同約定指標(biāo)（產(chǎn)值或銷售收入、稅收）要求的企業(yè)，經(jīng)達(dá)產(chǎn)驗收后，視同完成合同履約，可免除其違約責(zé)任。

2.企業(yè)當(dāng)前存在出租行為的，按《平陽縣工業(yè)廠房租賃管理暫行辦法》辦理廠房租賃相關(guān)備案手續(xù)后，租賃其廠房已生產(chǎn)一年以上的規(guī)上企業(yè)的產(chǎn)值、稅收允許納入合并計算。